福建省教育廳關(guān)于開展2016年食品安全宣傳周活動(dòng)的通知

　　作為目前我國(guó)極個(gè)別仍保持專營(yíng)體制、按計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的領(lǐng)域，改革破冰之后，食鹽行業(yè)能否徹底實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)型？對(duì)鹽業(yè)鏈條上的生產(chǎn)、銷售和相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，路又在何方？

　　破冰之后，制鹽企業(yè)可以自主決定生產(chǎn)多少，賣給誰(shuí)，賣多少錢，在哪里賣，賣到哪里

　　改革怎么改

　　食鹽專營(yíng)制度未取消，但制鹽企業(yè)有了銷售權(quán)和定價(jià)權(quán)

　　“這是里程碑式的改革。”經(jīng)歷7輪方案打磨，《鹽業(yè)體制改革方案》出臺(tái)后，長(zhǎng)期關(guān)注鹽業(yè)改革的自貢鹽業(yè)歷史博物館副館長(zhǎng)程龍剛?cè)缡切稳荨?/p>

　　中國(guó)鹽業(yè)史上，對(duì)鹽的專營(yíng)可追溯至春秋時(shí)期。鹽業(yè)專營(yíng)制度，其主要特點(diǎn)是“產(chǎn)有定點(diǎn)，運(yùn)有定商，銷有定岸”，生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售都有專門的管制，制鹽生產(chǎn)企業(yè)“戴著鐐銬跳舞”，既沒(méi)有銷售權(quán)，也沒(méi)有定價(jià)權(quán)和商標(biāo)權(quán)?！按舜胃母镒钪匾囊饬x，在于突破了專營(yíng)制度對(duì)制鹽企業(yè)長(zhǎng)期的封鎖。”程龍剛說(shuō)。

　　對(duì)于改革的突破點(diǎn)，省鹽務(wù)管理局、省鹽業(yè)總公司總經(jīng)理趙輝有進(jìn)一步的解讀——

　　這次鹽業(yè)體制改革，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，企業(yè)的銷售權(quán)有突破；放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定，企業(yè)的定價(jià)權(quán)有突破；允許產(chǎn)銷企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)有突破，“這意味著，制鹽企業(yè)可以自主決定生產(chǎn)多少，賣給誰(shuí)，賣多少錢，在哪里賣，賣到哪里。”

　　但食鹽專營(yíng)制度仍未取消，方案明確，在堅(jiān)持專營(yíng)制度基礎(chǔ)上，推進(jìn)鹽業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。此次改革方案，直接普惠現(xiàn)有的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。

　　生產(chǎn)企業(yè)怎么變

　　在產(chǎn)能過(guò)剩情況下放開競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)將重新配置資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

　　有人把這次改革，看作是定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的一場(chǎng)“淘汰賽”，也是籠子里的競(jìng)爭(zhēng)。

　　根據(jù)中國(guó)工信部公布的《2013－2015年度食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單》，目前全國(guó)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)一共有99家，鹽產(chǎn)能約4800萬(wàn)噸，2015年全國(guó)食鹽消費(fèi)量為980萬(wàn)噸，產(chǎn)能是消費(fèi)量的近5倍。

　　四川同樣如此。四川現(xiàn)有10家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，制鹽能力達(dá)660萬(wàn)噸，2015年產(chǎn)銷量約270萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅為40%左右，年食鹽消費(fèi)量約80萬(wàn)噸，僅占產(chǎn)能的12%。產(chǎn)能大大超過(guò)需求，供大于求困擾整個(gè)制鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在長(zhǎng)期專營(yíng)政策的保護(hù)下，部分制鹽企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、技術(shù)創(chuàng)新不足、工藝裝備落后、產(chǎn)品綜合能耗較高、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，在這輪鹽業(yè)體制改革中，將面臨巨大挑戰(zhàn)。省鹽務(wù)管理局副、省鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理郝躍輝認(rèn)為，在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下放開競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)配置資源，將遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則。

　　另一個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自外部。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，競(jìng)爭(zhēng)就不光局限于省內(nèi)的10家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，而是全國(guó)99家企業(yè)的比拼，外來(lái)的海鹽、湖鹽入川，這讓生產(chǎn)井礦鹽的川企面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　除了挑戰(zhàn)，制鹽生產(chǎn)企業(yè)也直接受益。改革方案出臺(tái)后，對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷合一，原本只能拱手讓鹽業(yè)公司賺走的中間價(jià)差，有可能進(jìn)自己口袋了。

　　銷售渠道怎么變

　　鹽業(yè)公司壟斷地位被打破，業(yè)務(wù)從銷售向上游生產(chǎn)延伸

　　對(duì)于鹽業(yè)公司，他們以往靠賺取中間費(fèi)用盈利，這一模式可能會(huì)在改革后被顛覆。

　　相關(guān)調(diào)查顯示，在食鹽銷售的利益分配中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)獲取的利益比為1：3。食鹽出廠后，通常以大包（50公斤/包）包裝賣給省、市級(jí)鹽業(yè)公司，由他們分裝成小包裝（250克－500克不等）之后賣出。以四川綠色食品食用鹽為例，制鹽企業(yè)久大集團(tuán)出廠價(jià)為1750元/噸，鹽業(yè)公司批發(fā)價(jià)為3688元/噸，最終到達(dá)消費(fèi)者手中為4285元/噸，大部分利潤(rùn)被流通環(huán)節(jié)獲取。

　　趙輝說(shuō)，省鹽業(yè)總公司下設(shè)11個(gè)分公司，122個(gè)子公司，形成了遍布全省的銷售網(wǎng)絡(luò)。但現(xiàn)在，允許制鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，允許鹽業(yè)產(chǎn)銷企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，鹽業(yè)公司面臨的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)將經(jīng)受巨大沖擊。機(jī)構(gòu)眾多、人員富余、效率不高等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要求，將倒逼鹽業(yè)公司深化企業(yè)改革，構(gòu)建新的體制機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)。事實(shí)上，最近幾年，省鹽業(yè)公司也在從單一的銷售公司，向上游制鹽環(huán)節(jié)延伸，控股了樂(lè)山、南充兩家制鹽企業(yè)，已初步形成了產(chǎn)銷一體的集團(tuán)構(gòu)架。

　　至于要不要自建銷售網(wǎng)絡(luò)，眼下制鹽生產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度并不明朗。改革方案從2017年1月1日起執(zhí)行，剩余半年的時(shí)間，仍然由鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)銷售。記者采訪多家省內(nèi)的制鹽生產(chǎn)企業(yè)，都對(duì)此表示“還在研究中，不便表態(tài)”。

　　自建銷售網(wǎng)絡(luò)，并不是那么簡(jiǎn)單。首先花費(fèi)巨大，經(jīng)營(yíng)狀況并不樂(lè)觀的制鹽生產(chǎn)企業(yè)，能不能負(fù)擔(dān)費(fèi)用是個(gè)問(wèn)題。其次是有沒(méi)有能力建渠道。以往制鹽生產(chǎn)企業(yè)只管生產(chǎn)不管銷售，以后，能不能搭建順暢的銷售渠道，能不能招攬有經(jīng)驗(yàn)的銷售人才，都是制鹽生產(chǎn)企業(yè)必須權(quán)衡的問(wèn)題。

　　鹽都能否受益

　　千呼萬(wàn)喚的改革終于來(lái)了，自貢欲在“十三五”建成國(guó)內(nèi)的生活用鹽生產(chǎn)基地

　　鹽都自貢，西秦會(huì)館（現(xiàn)自貢鹽業(yè)歷史博物館）歷經(jīng)280年風(fēng)雨，檐脊翼角依然起翹似飛。在自貢大安區(qū)的燊海井，有巍然矗立了100多年、近20米高的井鹽天車，接上一杯操作人員用傳承千年的開采技術(shù)，提取自地下千米深處、于2.5億年前形成的鹽鹵水，厚重的歷史感撲面而來(lái)。

　　從抗戰(zhàn)時(shí)期自貢鹽業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到驚人的98%，到現(xiàn)在僅占1%。自貢的鹽產(chǎn)業(yè)在萎縮，新興產(chǎn)業(yè)在崛起。

　　來(lái)到全國(guó)的井礦鹽生產(chǎn)企業(yè)久大集團(tuán)，門口印有廠名的牌匾不知何故已取下，在車水馬龍的自貢市東興寺片區(qū)，這里的門庭冷落似乎有些反常。這個(gè)自貢也最有代表性的制鹽企業(yè)，目前陷入了發(fā)展的低谷。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，久大集團(tuán)2014年銷售收入12.38億元，同比下滑12.2%，連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)。

　　要說(shuō)誰(shuí)最盼望改革？“久大集團(tuán)的苦水可以倒上一天?！币晃蛔载曽}業(yè)的資深人士這樣說(shuō)。在久大集團(tuán)的資料室里，呼吁改革的各種材料堆得滿滿當(dāng)當(dāng)。

　　盡管一直呼吁鹽業(yè)體制的改革，但是改革來(lái)了，自貢能接得住么？

　　自貢一位鹽廠老工人介紹，多年前，工業(yè)用鹽和鹽日化放開經(jīng)營(yíng)之時(shí)，自貢鹽業(yè)對(duì)此準(zhǔn)備不足，缺乏有效的應(yīng)對(duì)思路和舉措，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有搶得先機(jī)。此次食鹽放開經(jīng)營(yíng)，自貢鹽業(yè)應(yīng)該如何吸取以往教訓(xùn)，打一個(gè)漂亮的翻身仗？

　　迫在眉睫的，是要做好生活用鹽產(chǎn)品的開發(fā)。久大集團(tuán)副總經(jīng)理李俊峰介紹，久大早在2011年就研制出果蔬清洗鹽等鹽品，但直到2014年下半年才真正面市，其間坐了3年多“冷板凳”。“在鹽業(yè)產(chǎn)銷分離的現(xiàn)狀下，鹽廠很多時(shí)候都是一廂情愿搞研發(fā)。消費(fèi)者喜歡什么、不喜歡什么，鹽廠沒(méi)概念。”產(chǎn)銷一體之后，中間隔板被打破，供給側(cè)和需求側(cè)直接見(jiàn)面，久大集團(tuán)需要反應(yīng)更迅速，及時(shí)反饋消費(fèi)者需求，結(jié)合市場(chǎng)需求開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

　　目前久大集團(tuán)的鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，工業(yè)鹽產(chǎn)量占比最多。工業(yè)鹽由于成本高、價(jià)格低、需求萎縮，已經(jīng)成為自貢鹽業(yè)的虧損點(diǎn)，而食鹽將成為鹽業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，久大集團(tuán)有可能調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從工業(yè)鹽、食鹽并重向以食鹽為主、工業(yè)鹽為輔轉(zhuǎn)變，開發(fā)高附加值的食鹽產(chǎn)品。

　　“你不去搶占市場(chǎng)，別人可要進(jìn)來(lái)?！弊载暿薪?jīng)濟(jì)和信息化委副主任陳久光認(rèn)為，改革方案出臺(tái)后，自貢鹽業(yè)已經(jīng)到了不得不走出去拼搶市場(chǎng)的地步，否則仍然可能被殘酷的市場(chǎng)淘汰?！白载暤闹汽}優(yōu)勢(shì)非常突出。”陳久光說(shuō)，資源富、產(chǎn)品優(yōu)、裝備強(qiáng)、產(chǎn)能大，自貢建成了國(guó)內(nèi)目前規(guī)模、配套最全的井礦鹽生產(chǎn)基地，擁有全國(guó)最完整的鹽鹵化工體系。在自貢的規(guī)劃里，到“十三五”末，自貢將以久大集團(tuán)為龍頭，鹽年產(chǎn)銷量突破500萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，有望建成國(guó)內(nèi)的生活用鹽生產(chǎn)基地，并形成世界的真空制鹽研發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)輸出基地。